מדובר בהצעת חוק ממשלתית, שהוצעה על רקע המצב המיוחד בעורף, והחשש שמטעמים שונים הקשורים במלחמה, דוגמת שירות ארוך במילואים, פינוי מהבית והתמודדות קשה עם אבל, אזרחי ישראל אינם פנויים לנהל את ענייניהם המשפטיים בימים אלה, וחלק מתביעותיהם בסיכון להתיישנות.