מקורה של הצעת החוק בשינוי ייעודה של רצועת קרקע בשטח החסינות מחוץ לגדר המקיפה את הכנסת ברחוב קפלן, על מנת שיעבור בה קו חדש של הרכבת הקלה. שינוי זה חשף את הכנסת לפגיעה ביכולת הפיקוח, השליטה והבקרה על הנעשה בחלק זה של שטח החסינות, ועלול להקים בעבור הכנסת סיכונים הנובעים מהשימושים המתוכננים בשטח.