כשהיה דיון על פיצול סעיפי החוק מהחוק, בדברי ההסבר שהגיעו למליאה, אמר השר שהוא השאיר בהצעת החוק את הדברים שהם בליבת החוק, שהם החשובים ביותר בחוק. עכשיו, כדי לרצות את השותפים הקואליציוניים, הוא מוציא מליבת החוק את הדברים החשובים, כלומר, היישומון כבר לא נמצא בליבת החוק, הוא דבר שולי מהחוק.