הצעת החוק מבקשת לתת זכאות לכל מבוטח שהגיע לגיל פרישה ללא כל תלות במצבו הרפואי או בגידור נוסף. זכאות שאינה תלויה במצב רפואי אלא בגיל בלבד היא זכאות חריגה בהשוואה ליתר הזכאויות בפרט 28, המבוססות כולן על מצב רפואי של המבוטח, שמצדיק את הזכאות שניתנת לו.