בפתח הדברים, יצוין כי הרעיון העומד בבסיס ההצעה לאיגום הטיפול בילדים ובבני נוער עם קשיים ומוגבלויות נפשיות בידי גורם ממשלתי אחד הינו רעיון מבורך. על אף האמור, ההצעה מבקשת לבצע רפורמה מקיפה ומשמעותית בכל תחום הטיפול בילדים עם קשיים נפשיים, ומעוררת קשיים רבים, שלא ניתן לגבש התייחסות ראויה אליהם בלוח הזמנים הקיים.