לאורך כמה שנים לא הותקנו תקנות כנדרש בשל מחלוקות שהתגלעו בין מערכת הביטחון ובין משרד האוצר בנושאים רבים בתחום כוח האדם והגמלאות, ובהם גם אופן תשלום קצבאות הגישור.