כל דרגי המקצוע המשפטיים הבהירו שהקמת רשות רגולטורית ללא פרק אכיפה מובנה היא כשל חקיקתי מכוון שמטרתו לאפשר לשחקנים בשוק לעשות כרצונם ללא מורא מהחוק, עד שהממשלה תמצא את הזמן לחוקק את פרק האכיפה שפוצל.