המשקם הוקמה ב-1958 כמדומני בהסכמה בין הממשלה לבין ההסתדרות הציונית העולמית. ההסכמה הזו מגובה מכוח אמנה שחתומה עליה מדינת ישראל מול ההסתדרות הציונית העולמית. מכוח האמנה הזו ישנה חובת התייעצות שמתקיימת אחת לשנה או פעמיים בשנה.