זה נובע מזה שמדינת ישראל החליטה שהיא רוצה לייצר חלב בכמות שתספק את כל תושביה והיא רוצה לעשות את זה במחיר זול. מאחר והיא רוצה לעשות את זה בארץ, היא קבעה את מחיר המטרה.