פעם הייתה סמכות לשר הביטחון להעניק לפי שיקול דעתו את הגמולים, ולקחו ממנו את זה בכל מיני עניינים משפטיים. יש ניסיון לחדש את הסמכות הזאת, שהוא יוכל לתקן תקנות והגדרות ספציפיות לקבוצות אוכלוסייה, שהמענים שניתנים להן לא שווים.