החוק מוגש על ידי ראש הממשלה למרות התנגדות מערכת הביטחון, למרות התנגדות חריפה של הצמרת הכלכלית בממשלה, למרות התנגדות היועצת המשפטית לממשלה. ראש הממשלה עוקף כאן אפילו את שר הביטחון שלו, שלא מוכן להגיש את החרפה.