המשקם הוקמה ב-1958 כמדומני בהסכמה בין הממשלה לבין ההסתדרות הציונית העולמית. ההסכמה הזו מגובה מכוח אמנה שחתומה עליה מדינת ישראל מול ההסתדרות הציונית העולמית.