כאשר הרפורמה נכנסת לתוקף ונקבע איזשהו קו מעבר או קו גבול מסוים וניתנות להם הוראות מעבר, זה ברור לחלוטין שיהיו מקרים בשוליים, ואני בכוונה אומר בשוליים, למרות שאלה מקרים קשים, ואני מבין היטב, אבל אלה מקרי תפר כאלה שלא יקבלו מענה או שיפלו, מה שנקרא, בדיוק בתחום האפור שמסומן בקו המעבר.