‏שרשרת של כשלונות בצירוף לקונה בחוק הובילו לכך שהמחבל וליד דקה, אשר עינה למוות את החייל משה תמם הי"ד, הגיע לוועדת שחרורים "רגילה" שצפויה לשחרר אותו בגלל מחלתו. הוועדה חייבת להחזיר את התיק לפרקליטות ולהמנע מהכרעה. מקומם של מחבלים רוצחים הוא בין סורג ובריח, עד יומם האחרון.