לפי הדוח, עם פרוץ המלחמה המדינה הייתה משותקת. התקבלו אפס החלטות של פורום המנכ"לים בשלושת החודשים הראשונים של המלחמה, הקבינט החברתי-כלכלי לא מילא את תפקידו בעורף האזרחי, לא היה גוף אחראי לניהול הטיפול בעורף, ולא הייתה תמונת מצב לאומית מלאה.