למרות שהוא אחראי מכוח חוק-יסוד כלפי ראש הממשלה, כלפי הממשלה כולה, ודרך זה גם דרך הכנסת, כך קובע חוק-יסוד: הממשלה – למרות זאת הפעלת שיקול הדעת שלו בסמכויות הנתונות לו בחקיקה, אסור לתת לו הוראות. יש על זה כללים: איסור מתן הוראות על שימוש בסמכות סטטוטורית. יש על זה את הלכת מיכלין, יש דין בסיסי של המשפט המינהלי.