הפתרון הוא שהממשלה תקבע דרך כלל. יכול להיות שיש אורגן של הממשלה, למשל האפוטרופוס הכללי שהממשלה חושבת שבמקרה של מחלוקת בינו לבין היועץ המשפטי לממשלה, עמדתו של האפוטרופוס הכללי תגבר.