גוף מבצעי שפועל ללא החלטת ממשלה כי הדוח מעולם לא הונח בפני הממשלה, לא התקבלה החלטת ממשלה לגבי הפעלת המשמר הלאומי, אין פקודה של המטה הארצי לגבי הקמת המשמר הלאומי.