יש בעיה בהכול, השאלה היא מי הנמענים של האיסורים הפליליים בחוקי הבחירות. בחלק גדול מחוקי הבחירות הנמענים הם גופים פעילים בבחירות, ולא כולם, והאם הדבר הזה, כמו שההחלטה לקחת אותו להוראת קבע או הוראת שעה, גם ההחלטה מי הנמענים, יש לה משמעות רחבה.