משפחות של נעדרים ושל חטופים לא היו זכאיות על פי החוק הקיים לקבל את ההכרה כנפגעי פעולות איבה. הכרה שהיא לא רק רשמית. גם הרשמית חשובה, אבל מעבר לכך יש בה מעטפת ועזרה לאותן משפחות.