המהות אומרת שבחוק הזה הגענו למסקנה שהגורם המפקח על השאלה מה מתאים ומה לא מתאים להעביר לשר, והגורם שהוא העין שמסתכלת כאשר יש חומר שלדעת היועץ איננו מתאים לשר, הוא לא היועץ, אלא הנציב.