יש פה שני שלבים, והסברתם לי היטב קודם, שני שלבים. לטעמי השלב של ההכרזה, של אישור התוכנית, הוא השלב המהותי. שם צריך לבוא לידי ביטוי סוגיית הרוב ולא או הרבה פחות בשלב הזה שהוא טכני פרקטי במהותו.