סעיף 2, הוא יותר סעיף דקלרטיבי מאשר אופרטיבי, הוא נועד לעשות שכל בהצעה. כתוב והכול כמפורט בחוק זה, כלומר, הוא לא סעיף שקובע הסדר, יש פה הוראה כללית.