כשתלוי ועומד כתב אישום, לא מצופה שיוצג בפני הממשלה במליאתה המידע הרלוונטי להליך מתנהל ולכן, צריך דמות משפטית שהיא לא הממשלה, שהיא לא הגורם הפוליטי, שיקבל מהתובע את המידע וייתן לממשלה את ההמלצה אם למנות או לא למנות, על בסיס המידע.