יועץ משפטי שמגיש הליך, שוקל גם שיקולים של סיכויי הצלחה, שוקל שיקולים של כוח אדם, של סדרי עדיפויות. גם כאשר שר בריאות רוצה להגיש תביעה בשם המדינה על חוזה שהופר. כאשר מנכ"ל משרד אומר לפרקליטות שתגיש תביעה, לא תמיד הפרקליטות מגישה.