בהצעת החוק שיזמה הממשלה הוצע בתחילה כי לגבי אוכלוסיית המפונים יחול רק הסדר מצומצם, כלומר, רק לגבי חיובים ביחס לרשויות ציבוריות. ואולם סברנו כי כל עוד לא ניתן מענה מספק למפונים בכלל ההיבטים, לא נכון בעת הזאת להפסיק להחיל את ההסדר לגביהם ביחס להתחייבויות כלפי גורמים פרטיים. הוועדה הייתה ערה לקושי שמעורר ההסדר כאשר הוא כולל התערבות ביחסים בין פרטיים, אך במכלול השיקולים והאיזונים סברנו כי בתקופה הזו יש לסייע ככל הניתן למפונים.