זוהי דרך הפעלה ייחודית, שבה נוצר גוף שמתכלל ומוביל, בלי לקחת מסמכויות המשרדים השונים, אלא רואה בכולם שותפים מלאים למענה, אשר פועלים יחד, בתיאום, תוך הסתכלות רחבה על הפערים והיכולת לגבש מענים מדינתיים כוללים.