סעיף 19 אומר שעמדת הממשלה נקבעת על-ידי הממשלה או בדרך אחרת, אבל כל זמן שהממשלה לא קובעת עמדה, היועץ המשפטי לממשלה הוא זה שקובע מה העמדה שתוצג.