הצעת החוק מבקשת לייצר אסדרה ייעודית לפעילות בנקאית ברשות שוק ההון, כאשר ניתן לבצע פעולות אלה כבר היום, באמצעות רישיון מאת הפיקוח על הבנקים. זאת, כאשר למפקח על הבנקים קיימת סמכות לקבוע רגולציה ייעודית לפעילות זו. אי לכך, הצורך בתיקון חקיקה ויצירת רגולציה ייעודית ברשות שוק ההון איננו ברור.