באותה מידה כאשר מחליטים בממשלה להקים רשות, או יחידת סמך, או להעביר סמכויות משר לשר, או להטיל תפקיד בחיקוק על גורם אחר, או לאצול סמכות, או לקחת סמכות – כל ההחלטות האלה הן החלטות שקורות בתוככי הרשות המבצעת, הן לא החלטות חקיקתיות.