מבחינת רצון המחוקק, כשהמחוקק קבע את מה שהוא קבע בסעיף 14 ובסעיף 28, הוא התכוון להגיד שההורה השני אוטומטית הופך לאפוטרופוס. יש מקרים יוצאי דופן. כדי לקיים את רצון המחוקק, וגם היום הוא כזה, מציע יהודה הצעה, כדי שבתי המשפט לא יפרשו אחרת ומשרד החינוך לא יפרש אחרת, זה לתקן בסעיף 14, להוסיף שההורים הם האפוטרופוסים גם כשאחד מהם נפטר, נקודה.