תפקיד רבש"ץ קיים כבר עשרות שנים, אך התפקיד מעולם לא הוגדר באופן מסודר. תפקידו, פעולותיו, סמכויותיו, הכשרתו ותנאי העסקתו לא נכתבו באופן ברור, ולכן נוצרו חוסר אחידות וחוסר התאמה בין התפקיד למציאות בשטח.