בפועל, בישראל נוצרה נורמה לא בריאה. חוות דעת משפטית הפכה מייעוץ להנחיה מחייבת, מניעה משפטית הפכה מעמדה משפטית לשיתוק מדיניות, ובמקום ייעוץ מאפשר, כפי שהיה בעבר, המפלס דרך בשדה העשייה, הייעוץ הפך לייעוץ מונע, המעלה את המעשה הממשלתי על כל מוקש משפטי אפשרי. זהו עיוות, ואת זה באה הצעת החוק לתקן.