הכלל הוא שכשם שבדרך כלל, כמו בדוגמה שקארין הביאה, שכאשר משרד החינוך מקבל החלטה בתחום ההסעות של ילדים עם מוגבלויות, לא הממשלה במליאתה מתכנסת ומחליטה, אלא יושב נציג היועץ המשפטי לממשלה עם הגורם הרלוונטי במשרד החינוך, מגבשים את העמדה ומציגים אותה לבית המשפט.