החוק נותן סמכות כמעט בלתי מוגבלת בידי שר החקלאות להכריז על אזור המיועד לשמירה, שבו יוקם מוקד מרעה – מבנה מגורים לרועה ומשפחתו ומבני עזר בשטחים רגישים, שעלולים לגרום נזק סביבתי ואקולוגי בלתי הפיך, והכול – ללא הליך תכנוני סדור ומבלי לבדוק את המשמעויות בהיבטים ביטחוניים, תשתיתיים וסביבתיים.