ועדת שמגר קבעה באופן ברור: כאשר קיימים חילוקי דעות מהותיים וממושכים בין היועץ המשפטי לממשלה והממשלה המונעים שיתוף פעולה יעיל, יש להעביר את היועץ מתפקידו. מצב זה אינו תאורטי, הוא מתקיים במלואו מדי יום. חילוקי הדעות בין היועצת המשפטית לממשלה אינם רק טכניים, הם מהותיים ומשבשים את תפקוד הממשלה באופן יום-יומי.