מקורה של הצעת החוק, אדוני, היא בשתי הצעות חוק פרטיות נפרדות שמוזגו כך שההצעה הממוזגת כוללת שני תיקונים: בתיקון הראשון מוצע לתקן את חוק-יסוד: הממשלה ולקבוע לראשונה כהוראה של קבע כי בנוסף לשר הממונה על משרד ניתן יהיה למנות שר נוסף במשרד. השר הנוסף אחראי על תחומי הפעילות שנמסרו לו בכפוף לשר הממונה.