כל הדיונים לקראת קריאה ראשונה, ו-90% מהדיונים בהכנה לשנייה-שלישית התנהלו תחת קונספציה אחרת לגמרי של פיצול בין שני התפקידים. והניסיון לוותר על הפיצול הזה ברגע האחרון הצדיק משיכה של החוק.