היועצת המשפטית לממשלה הנהיגה שיטה, שאין לה אח ורע, שלפיה כאשר שר מבקש להביא הצעת חוק והוכן תזכיר לצורך הגשת הצעת החוק הזו, קודם לוועדת השרים לחקיקה ואחר כך לכנסת, אם הצעת החוק הזו אינה נושאת חן בעיניה, הפתרון הוא מאוד פשוט: היא פשוט לא מקדמת את התזכיר, ולא מאפשרת להוציא תזכיר. בעצם היא משתמשת בכוח טכני שיש לה כדי להפוך את עצמה למושלת-על, שקובעת אילו הצעות חוק בכלל השרים יכולים ליזום.