אם כוונתם של המחוקקים הייתה רק לחזק או לעגן את ערך לימוד התורה, כערך יסוד, היינו מסתפקים בסעיף 1. כל בר-דעת מבין, שסעיף 2 הוא הלב של כוונת המחוקקים, כאשר מובא פה סעיף מעשי בהחלט, כשהם מדברים על מאזני צדק.