“ולכן אני אומר, שלטון מקומי חזק זה הפתרון היום. זה פתרון הקסם היום למדינת ישראל, כי הוא יכול לתת את כל הטיפול שהאזרח צריך, כי הוא במגע ישיר עם האזרח.
“חבריי וחברותיי, מתוך ההבנה הזו נגזרת מסקנה ברורה – כל מה שניתן לשחרר מבחינת סמכויות, תקציבים, היבטים משפטיים מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי, הרי זה משובח. הניסיון מלמד שריכוזיות יתר יוצרת צווארי בקבוק, מעכבת תהליכים, מייצרת ביורוקרטיה קשיחה ומנותקת, לפעמים גם קשוחה.
“אבל יחד עם זאת, כמו שהכנסת נותנת כבוד לשלטון המקומי, לצערי הממשלה הזאת לא מייחסת חשיבות בכלל לשלטון המקומי. השלטון המקומי יתום עם הממשלה הזאת. אין להם אבא ואין להם אימא. למעשה, אין שר פנים – כבר למעלה משבעה-שמונה חודשים שאין שר פנים שאחראי על השלטון המקומי. מאז שהשר משה ארבל המצוין התפטר מתפקידו, אין שר פנים בממשלה; אין מי שאחראי על שלטון מקומי ועל הרשויות המקומיות.
“המפקדים האמיתיים זה ראשי הערים, אז אנחנו מצדיעים לראשי הערים.
“המציאות היא מאתגרת, ויש בזה משהו מאוד מבזר, שנותן המון אחריות וכוח לשלטון המקומי, וגם נותן בסופו של דבר תוצאות, מחזיר לנו את התוצאות בחזרה.
“אבל עכשיו אני אפנה אלינו כאן, אל הבית פנימה. חברים, צריך להגיד ביושר, אנחנו יכולים לחוקק כאן חוקים מצוינים, והממשלה יכולה לקבוע מדיניות מרחיקת לכת, אבל בסופו של דבר מי שפוגש את המציאות בשטח הוא השלטון המקומי. בישראל ישנן 260 רשויות מקומיות, ביניהן 83 עיריות, 120 מועצות מקומיות, 54 מועצות אזוריות, שתי מועצות מקומיות תעשייתיות ועוד ועד מוניציפלי. הציבור, דרך אגב, אדוני היושב-ראש, יודע להעריך את עבודתם. לפי סקר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 72% מהציבור נותן אמון בשלטון המקומי. בסופו של דבר, מי שפוגש את המציאות, את האזרחים, מביט בהם בגובה העיניים בכל בוקר ומספק מענה, זהו השלטון המקומי.
“זאת אומרת, הכנסת מציינת את יום השלטון המקומי, אבל אין שום דבר.
“כשמערכת החינוך נדרשת למענה, כשצריך לתת פתרון לביטחון אישי, כשיש צורך בתשתית בסיסית, אזרח לא פונה לחברי הכנסת או למשרדי הממשלה, וגם אם הוא יפנה זה לא יעזור לו הרבה. הוא פונה לראש העיר, לסגני ראש העיר או לחברי המועצה ושוטח את מצוקותיו באופן אישי.
“בשעות הקשות ביותר, כשהמערכות כולן עמדו בפני אתגרים חסרי תקדים, הרשויות המקומיות והעומדים בראשן, העובדים והעובדות, היו שם עבור אזרחי ישראל. בקו העימות, בפריפריה, במרכז, הן סיפקו ביטחון, רווחה, חינוך, דיור חלופי ומעטפת קהילתית תומכת.
“חברי הכנסת בקואליציה, אתם מבינים מה אתם עושים? אתם מבינים מה קורה פה? מחוקקים סמכויות לכיסא ריק, מעבירים את הסמכות בידיעה ברורה שהם יגיעו לראש הממשלה שאסור לו לקבל אותן, ובינתיים החיים ממשיכים ללא אחד השרים החשובים ביותר בישראל; תוכניות תקועות, תושבים מחכים, רשויות מקומיות זקוקות למענה, אבל שלמות הקואליציה חשובה לכם יותר מהאזרחים.
“לכן, חברי הכנסת, אני שמח מאוד לבשר לכם שהחוק הזה – אני יודע – זוכה לתמיכת שר האנרגיה אלי כהן, שגם מקדם בעצמו הצעת חוק ממשלתית דומה בעיקרה, וגם הודעתי שאמזג את הצעתי עם ההצעה הממשלתית, כי אין פה אופוזיציה וקואליציה. גם ראשי הרשויות המקומיות ומרכז השלטון המקומי, הגוף שמייצג את כלל הרשויות בישראל, תומכים בהצעה ומבקשים את קידומה המהיר. כולם מבינים שצריך לשפר את המצב וכולם יודעים שאפשר אחרת – יותר יעיל, יותר קרוב ויותר אחראי.
“הוא, יש לו מה להגיד על רוביק, שהציל את העיר הזאת, שהביא תעסוקה, שהביא בנייה, שהביא כל כך הרבה דברים לעיר הזאת.
“אבל לצד ההוקרה אנחנו מחויבים גם להביט למציאות בעיניים. השלטון המקומי בישראל מתמודד עם אתגרים עצומים: פערים עמוקים בתקצוב ברשויות, סמכויות שלא מותאמות לאחריות בפועל, חוסר סנכרון מול משרדי הממשלה, מחסור חמור בכוח אדם בתחומי רווחה, חינוך וחירום; ולעתים התנהלות בירוקרטית שמקשה במקום לחזק.
“השלטון המקומי הוא אחד מן הדברים החשובים והיציבים במדינת ישראל. צריך לתת לו יותר סמכויות, יותר אחריות, יותר כספים לשלטון המקומי.
“מניסיון אישי אני יודע שבלי רשויות מקומיות חזקות, אין למדינה שלנו יכולת לעמוד באמת מול מצבים מורכבים.
“שיתוף הפעולה החיוני הזה, שהוא כל כך חשוב בשעת חירום מתבצע לא כפעולה טכנית, אלא כשותפות אמת של תיאום, תגובה, יוזמה, והכול מתבצע יחד כתף אל כתף. ראיתי זאת בעיניים, ולכן אני גאה לעמוד כאן בכנסת ישראל ולומר: השלטון המקומי הוא מגן ישראל.
“ראשי הערים, המועצות המקומיות ונבחרי הציבור בשלטון המקומי נמצאים, מה שנקרא, בקצה המערכת. הם מרגישים כל תקלה, כל מצוקה, כל צרה.
“מדינת ישראל חזקה כששלטון מקומי חזק עומד בבסיסה. זו לא סיסמה, זו אמת פשוטה. השלטון המקומי אינו רק זרוע ביצועית של משרדי ממשלה, הוא רשות עצמאית, יוזמת, מובילה, נאבקת ומשרתת לפעמים הרבה מעבר לסמכויות שהוענקו לה.
“אני יודע מקרוב שאין דבר חשוב יותר לעוצמתה וחוסנה של מדינת ישראל משלטון מקומי חזק, מיומן, עם סמכויות אמיתיות וגב תקציבי. ולכן, תפקידנו כחברי כנסת הוא לתמוך ולחזק ולרומם את הרשויות המקומיות.
“אדוני היושב-ראש, הגעתי לאחת הרשויות בצפון – ראש הרשות ישנה עם מזרן ושמיכה בבניין המועצה. לא עוזבים את האזרחים שלהם, נמצאים איתם 24/7.
“באמת, השלטון המקומי והאזורי הוכיח את עצמו כעמוד השדרה של מדינת ישראל. ראשי ערים שעושים עבודה מעולה – הכנסנו אותם לעולמות האלה של מתקני הקצה לטיפול בפסולת כי אנחנו מאמינים שהם צריכים להיות חלק מהשינוי הזה.
“יהיה קשה מאוד להפריז בחשיבות העשייה בשלטון המקומי, גם בשגרה וגם בזמנים מאתגרים ובעיתות חירום. אנו מבינים שאין תחליף לשלטון מקומי חזק ויציב, אשר דואג לקיים ולפתח את הצרכים הדרושים לנו, לכולנו.
“אבל גם צריך להגיד, וזה דבר שאני מוכרח לומר – זה לא נאמר על ידך במפורש, אבל אפשר היה ככה להבין את זה אולי מתוך הדברים – שלא יהיה ספק: כל ראש רשות באשר הוא, בוודאי גם מהמגזר הערבי, יכול להתקבל אצלי בכל זמן. הוא יקבל ממני את כל השירות שצריך לקבל, כמו כל ראש רשות במדינת ישראל וכמו כל אזרח אחר.
“לסיום, אדוני היושב-ראש, תמיכה בהצעת החוק הזו היא תמיכה בשלטון המקומי, ולא הפוך. זו תמיכה בתושבים ובחיזוק איכות הניהול העירוני.
“אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, השלטון המקומי הוא השלטון הכי יציב במדינה, הוא אי של יציבות. ראשי ערים, יש להם תפקיד גדול מאוד, קשה מאוד, והם מתפקדים יומם ולילה, והם בעצם הזרוע הביצועית של השלטון המרכזי.
“זאת הממשלה האמיתית; לא הפשלונרים שיושבים בממשלה הזאת שעיקר עיסוקם הוא איך לחלק ולשדוד את הקופה, בשעה שחבל ארץ שלם, על כל יושביו – בדואים, יהודים, דרוזים, נוצרים – מופקר לקבוצה נאלחת של אנשי החיזבאללה, למנהיגים שמאיימים עלינו ואנחנו שותקים.
“אני בעד לתת למשרדי הממשלה ולבזר סמכויות לשלטון המקומי כמה שרק אפשר.
“המועצות המקומיות הערביות, רובן באשכול סוציו-אקונומי 3–1. התקציב שלהן כולן, בגלל הקיצוצים בתקציב – הן לא יכולות לבנות תקציב לא גירעוני כדי שיגישו אותו למשרד הפנים ולאישור משרד הפנים.
“אני מכירה את היתרונות והחסרונות של השלטון המקומי. מהזהות הפוליטית המאוד אישית שלי, הרצון להשפיע על סביבת מגוריי, ראיתי שם שליחות, ואכן הייתה זו שליחות.
“לגופו של עניין, אדוני היושב-ראש, השלטון המקומי, להבדיל מגישתו של חברי נאור, הוא כן הזרוע המבצעת של מדינת ישראל; ראינו את זה בקורונה, ראינו את זה בפינוי התושבים.
“הרשויות המקומיות הפגינו ועדיין מפגינות אומץ לב ומנהיגות. התגובה המיידית שנדרשה תוך רגעים ספורים מהמתקפה, והאופן שבו התעשתו ראשי הרשויות המקומיות וחברי המועצה והחלו לפעול, כל אלו ראויים לציון.
“הרשות המקומית היא הזירה הנוגעת באופן אישי וישיר לסביבת חיינו פשוט ברמה היום-יומית. הרשות המקומית היא הרבה יותר מפינוי אשפה או ספקית תברואה מקומית.
“אני חושב שהשלטון המקומי צריך להיות העתיד של השלטון במדינת ישראל. להוריד את כל המתחים שיש פה, בכנסת הזו, ולהביא לפריחה, גם דמוקרטית אבל גם פריחה במובן הקהילתי.
“מכובדי היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום אנו מציינים את יום השלטון המקומי, יום חשוב שבו הכנסת, הרשות המחוקקת של השלטון המרכזי, מעלה על נס את השלטון המקומי, שמה במרכז את המערך העצום ורב של 259 רשויות מקומיות, עיריות, מועצות מקומיות, מועצות אזוריות ברחבי הארץ, שנמצאות כחלוץ בפני המחנה, בראש החץ, בחזית העשייה הציבורית.
“אנחנו צריכים לתת את הכוח לשלטון המקומי, אבל אני אומר את זה לידידיי ראשי הרשויות: לא לנצל את זה לשיכרון כוח, לא לנצל את זה לעודף כוח, ולהיות כל הזמן עם עצמך, ולשאול את עצמך: האם אני אבא של כל תושבי העיר, או שאני אבא רק של חלקים מסוימים?
“השלטון המקומי במדינת ישראל – אני לא יודע אם אדוני מכיר – הוא שלטון שנתפס כמעין קבלן ביצוע.
“אני חייבת לומר שחזרתי משם –חמש שנים של סבב בלתי נגמר של מערכות בחירות, קורונה באמצע, גם מלחמה, בחירות שנדחו, ויש את השלטון המקומי והאזורי בישראל, שהם הגאווה שלנו, שהם עמוד השדרה של המדינה. שם לא היה שיח כזה. והיו שם ראשי הרשויות מהימין ומהשמאל, דתיים וחרדים, ערבים ודרוזים, ולא שיח כזה.
“בסופו של דבר חוסר הוודאות הזה מוביל להרבה מאוד בלבול, להרבה מאוד בוקה ומבולקה, ואנחנו צריכים שלטון מקומי חזק, יציב, מתפקד – כי כשהשלטון המקומי חזק ומתפקד בעורף, גם החזית חזקה.
“אנחנו ראינו כיצד בחמש השנים האחרונות בכל הטרללת של הקורונה ושל הבחירות, השלטון המקומי הציל את מדינת ישראל. היום אתם מרסקים אותו.
“זה באמת משהו שאולי צריך להרים דגל. אם כבר, מכל מה ששאלת הייתי חושב שהעירייה פה במקום הזה צריכה לפעול יותר מהר.
“בדוח הביקורת על השלטון המקומי שפרסם משרד מבקר המדינה ביולי האחרון, שהוזכר גם בפנייה שהגיעה אליי מאיגוד המהנדסים – מכובדי היושב-ראש בוסו – עולה תמונה מדאיגה של טיפול לקוי, שבמסגרתו אין גוף ממשלתי המתכלל את הטיפול באיום, אין הוראות ומנגנונים לטיפול במבנים, ובמרבית הרשויות המקומיות – לא יהודיות ולא ערביות – לא נעשות בדיקות יזומות למבנים, וכך גם מבנים שנמצאים מסוכנים אינם מטופלים.
“בפועל, האנשים האלה מנהלים מדינות קטנות. האחריות שניצבת על כתפיהם אדירה, והיא נוגעת לכל תחומי החיים: חינוך, רווחה, ביטחון, בנייה, תשתיות, מים וביוב, בריאות, תחבורה, תעסוקה ועוד.
“אז ביבניאל יש מועצה מקומית. יש אופוזיציה אבל אין שום דוח ביקורת. עכשיו, אני ואתה יודעים מה זה דוח ביקורת במועצה. אז הדוח האחרון שהופק שם הוא מ-2018.
“אני אומר לכם, באמת, עכשיו צחוק בצד, זה מיקרוקוסמוס של מדינת ישראל, לראות איך בעצם כל השלטון המקומי – ואני באתי מהשלטון המקומי – פשוט מופקר על ידי רשויות המדינה.